Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) — термин нормативный, введенный принятым 29 декабря 2004 года Градостроительным Кодексом Российской Федерации (ГК РФ). ИСОГД — это относящаяся к классу ИПИН-систем информационная система , организованная в соответствии с требованиями ГК РФ и включающая в себя документированные данные о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства (зданиях, строениях, сооружениях) и другие данные, необходимые для осуществления градостроительной деятельности. Эта информация может быть представлена в текстовой и табличной форме, а также в виде пространственных данных (карты, схемы, чертежи, геометрические, виртуальные, анимационные и иные динамические информационные модели). Все перечисленные сведения предназначены для эффективного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц достоверными данными, необходимыми для землеустройства, осуществления градостроительной, инвестиционной и хозяйственной деятельности.
Сегодня информационное общение, информационные услуги, информационная поддержка в градостроительной деятельности крайне непроизводительны, некачественны, неэффективны. К примеру, простейшая операция передачи в наследство земельного участка в Городецком районе Нижегородской области требует более двух месяцев хождений по различным районным и поселковым инстанциям и обходится в 1,5−2 тысячи рублей. Не лучше положение и практически во всех других областях и районах страны. На фоне низкой информационной, технологической, организационной культуры органов местного самоуправления, деградации традиционной «ручной» технологии, что особенно заметно в сфере БТИ, ситуацию уже и сейчас нужно признать критической. А надвигающийся вал приватизации земельных участков только усугубит положение.
Еще сложнее ситуация с инвестиционной стороной градостроительной деятельности (ГД). Инвестиции в строительство тормозятся затягиванием сроков, низкой производительностью труда специалистов, большим объемом ошибок, информационной неразберихой и высоким коррупционным потенциалом. Об «изношенности» строительных нормативов, устаревании и несоответствии сегодняшним требованиям механизмов и технологий градостроительной деятельности сказано уже не раз — для примера упомянем статью мэра Москвы Юрия Лужкова «В ожидании предсказанной катастрофы" .
Итак, создание ИСОГД не только актуально, но и с многих позиций (социальной, инвестиционной, национальных проектов) критически важно. Да и при создании современной нормативной базы в виде технических регламентов переход на информационные технологии (ИТ) и информационные системы (ИС) в градостроительной сфере играет определяющую роль с точки зрения производительности, доступности, эффективности, интеграции и нового содержания и качества градостроительной деятельности. Без ИПИН-подхода создать современную нормативную базу невозможно.
Ведение ИСОГД обеспечивается органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для градостроительной деятельности. Согласно ГК РФ эти сведения включают в себя:
Кроме этих документов, в состав данных входят дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках. По каждому земельному участку в дело помещаются документы по планировке территории, проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, копии документов и карт:
ГК РФ предписывает органам государственной власти или местного самоуправления, принявшим и утвердившим указанные документы, в течение 7 дней направить копии этих документов в орган местного самоуправления соответствующего городского округа или муниципального района, а последнему — в течение 14 дней включить их в ИСОГД. Данные ИСОГД должны быть документированы в электронном и бумажном видах.
Объем всей пространственной и атрибутивной информации в ИСОГД муниципального района даже с применением только 2D-технологий исчисляется гигабайтами, а в ИСОГД городского округа — в несколько раз больше. При использовании же 3D- и виртуальных моделей, анимационных фильмов информационный объем возрастет еще на порядок.
Если учесть, что только в Нижегородской области 4 городских округа и 46 муниципальных районов, то число ИСОГД в РФ можно оценить примерно в 5000.
ИТ, положенные в основу ИСОГД, должны отвечать всем требованиям ИПИН-подхода, гармонично сочетая в себе ГИС и САПР, СУБД и Internet-технологии. Наиболее перспективными для ИСОГД в России являются разработанные всемирно известной компанией Autodesk и отечественным лидером — группой компаний Consistent Software -ИПИН-технологии, которые приняты в качестве базовых крупнейшими организациями страны — РАО ЕЭС, РАО РЖД, МЧС и др.
В 2005 году компания CSoft выиграла государственный конкурс на создание градостроительного кадастра Калининградской области. Там в качестве ГИС-основы для хранения пространственной и атрибутивной информации была выбрана СУБД Oracle, для создания и редактирования ГИС-данных — CS MapDrive, а также система Internet-публикации Autodesk MapGuide как платформа для клиентских приложений.
В Нижегородской области НОЦ НИТ НГТУ и департамент архитектуры и градостроительства правительства Нижегородской области в 2004 и 2005 годах создали пилотные ИСОГД Дивеевского и Больше-Болдинского района. ИСОГД Дивеевского района (рис. 1) представляет собой клиент-серверную систему на базе ГИС-сервера Autodesk MapGuide и СУБД MS Access с использованием Autodesk Map 3D, Autodesk Architectural Desktop и 3ds max. Картографическая подсистема включает векторные карты базового масштаба 1:2000, а также масштабов 1:25000 и 1:200000.
На рис. 2 изображена административная карта Дивеевского района со слоями населенных пунктов, водных объектов, зон зеленых насаждений, дорог, линий электропередач и т.д. В БД хранятся данные по демографическому составу населения, промышленности и ресурсам. Заполнение базы данных обеспечил информационный мониторинг, проведенный администрацией Дивеевского района, а по селу Дивеево и Серафимо-Дивеевскому монастырю — местной епархией. Поскольку создание ИСОГД муниципальных районов с богатым историческим прошлым — процесс отнюдь не простой, роль Дивеевской епархии трудно переоценить. Именно благодаря ей в БД появились уникальные материалы об истории Дивеевской земли, о преподобном Серафиме Саровском и о праздновании 250-летия со дня его рождения, о святой Богородичной Канавке, о загадочных местах, а также информация о современном состоянии села. На рис. 3 приведен генплан со слоями истории поселения, где показана территория поселкового центра, коммунально-складских помещений и промышленных предприятий, медицинских и школьных учреждений, детских садов, отражены природный ландшафт, водные объекты, дороги, санитарно-защитные зоны, зоны спортивных сооружений и т.д. План охраны окружающей среды и историко-архитектурный план села (рис. 4−5) разработаны МП «Нижегородгражданпроект» и оцифрованы НОЦ НИТ. В процессе создания подробного генплана Серафимо-Дивеевского монастыря (рис. 6−8) были построены виртуальные модели всех церковных объектов. На рис. 9−11 показаны виртуальная модель и реконструкция Колокольного корпуса, на рис. 12−14 — виртуальная модель и реконструкция церкви Казанской Божией Матери, на рис. 15−17 — виртуальные модели Преображенского и Троицкого соборов.
Процесс проведения информационного мониторинга в старых муниципальных районах достаточно трудоемок, поскольку данные разбросаны по различным источникам, а частично просто утеряны. Поэтому далеко не вся информация, предусмотренная ГК РФ, включена в ИСОГД по селу Дивеево. В частности, отсутствуют данные о сетях инженерно-технического обеспечения. Хотя для пилотного проекта это и неудивительно. Главная же задача была выполнена. Реализованный пилотный проект доказал эффективность использования ИПИН-технологий при построении современных ИСОГД. Сама же необходимость создания таких информационных систем не вызывает сомнения, поскольку именно они служат средством внедрения электронной технологии при выполнении всего комплекса инженерных работ по градостроительному обеспечению. Тем более что сейчас для этого есть всё: ИПИН-технологии, разветвленная дилерская и учебная региональная сеть, система подготовки и переподготовки кадров… Слово за органами государственной власти и местного самоуправления.
Курсовая работа
по дисциплине: «Градостроительный кадастр»
«Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности»
Введение
Глава 1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности
1 Общие положения и термины
2 Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)
3 Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности
4 Назначение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)
5 Структура информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)
6 Уровень создания и эксплуатации ИСОГД
7 Методология построения ИСОГД
Глава 2. Проект создания ГИС «Историко-культурный опорный план города Москвы»
1 Пользовательский интерфейс
Глава 3. Оценка туристско-рекреационного потенциала территории
1 Материалы и методы исследования
2 Результаты и их обсуждение
3 Развитие туристско-рекреационной деятельности должно осуществляться на основе туристско-рекреационного кадастра
Заключение
Список литературы
Введение
Несмотря на развитость западной и российской теории и практики оценки населенных пунктов существует объективная необходимость в дальнейшем изучении и исследовании вопроса массовой кадастровой оценки городских земель.
Целью исследования является разработка методических рекомендаций по созданию системы информационного обеспечения градостроительной деятельности, ориентированной на принципы государственного предпринимательства. В соответствии с поставленной целью были поставлены и последовательно решены следующие задачи:
раскрыть социально-экономическую сущность и проблемы развития государственного предпринимательства в градостроительной деятельности в современных экономических условиях;
охарактеризовать возможности и перспективы внедрения электронного государственного предпринимательства в градостроительную сферу;
разработать теоретико-методические положения по использованию предпринимательских инициатив в государственном регулировании градостроительной деятельности;
исследовать особенности процессов организационного и информационного обеспечения Генерального плана как основополагающего документа градостроительной деятельности;
сформулировать принципы и методы построения геоинформационных систем, формирующих условия для информационного обеспечения межотраслевых и внутриотраслевых взаимодействий;
Объектом исследования являются региональные градостроительные системы, развивающиеся на принципах государственного предпринимательства.
Глава 1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности
.1 Общие положения и термины
Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт.
Земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.
Градостроительные регламенты - предпочтения и ограничения (в том числе обременения, запрещения и сервитуты) изменения состояния и использования территории, включая недвижимость.
Состояние территории - совокупность свойств составляющих ее компонентов: природных ландшафтов, застройки, транспортной и инженерной инфраструктур, других видов обустройства.
Использование территории - осуществление на ней определенных видов деятельности (функций).
Градостроительная ценность территории - мера способности территории удовлетворять определенные общественные требования к ее состоянию и использованию.
Градостроительство - базовая отрасль, обеспечивающая (по классификации Европейской экономической комиссии ООН) устойчивое развитие населенных пунктов и являющаяся самым мощным потребителем системных и спорадических информационных потоков.
.2 Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)
Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт.
1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).
Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:
) сведения:
а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;
г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;
д) о документации по планировке территории;
е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;
ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
з) о геодезических и картографических материалах;
) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;
) иные документы и материалы.
Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии следующих документов и карт (схем):
) градостроительный план земельного участка;
) результаты инженерных изысканий;
) сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8-10 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;
) документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;
) заключение государственной экспертизы проектной документации;
) разрешение на строительство;
) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;
) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации;
) акт приемки объекта капитального строительства;
) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;
) иные документы и материалы.
В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются сведения о земельном участке и выданные до введения в действие настоящего Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.
Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории.
Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.
3 Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности
Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанных системах в течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.
Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.
Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме.
Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам:
) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
) физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
.4 Назначение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)
Градостроительство - базовая отрасль, обеспечивающая (по классификации Европейской экономической комиссии ООН) устойчивое развитие населенных пунктов и являющаяся самым мощным потребителем системных и спорадических информационных потоков. Градостроители анализируют демографическую ситуацию, миграцию населения; перспективы и направления развития агломераций и населенных пунктов; развитие сетей рекреации и обслуживания; существующие и новые транспортные системы и виды транспорта; потребность в жилье, качество жилой среды; развитие городских центров, градообразующей базы и в первую очередь промышленности; состояние воздушного и водного бассейнов, загрязненность почвы, состояние растительности, ее способность к воспроизводству и др.
Эффективное регулирование градостроительной деятельности практически неосуществимо без единой системы ее информационного обеспечения, позволяющей согласовывать градостроительные решения, принимаемые на федеральном, субъекта Федерации и муниципальном уровнях. Естественно, практически неосуществимо без системы информационного обеспечения градостроительной деятельности и эффективное использование территорий.
В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Современный уровень информационной основы управления развитием территории резко снижает потенциальную возможность принятия (нередких сейчас) управленческих решений, приводящих к градостроительным ошибкам и связанным с ними чрезвычайным ситуациям и социальным конфликтам. И наоборот, увеличиваются возможности принятия решений, обеспечивающих наиболее эффективное использование территории.
.5 Структура информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД)
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД) создаются на муниципальном уровне и поэтому по правовому статусу являются не государственными, а муниципальными ИС.
ИС ОГД более близка к кадастру застроенных территорий и по информационной ёмкости, и по характеру решаемых задач, в том числе второго уровня сложности. По своей сути, эта система является «преемником» ранее существовавшего государственного градостроительного кадастра. В организационном плане эта система более гибкая, чем ГКОН, так как наряду с федеральной правовой базой должна ориентироваться на региональные и муниципальные правовые акты, учитывающие местные условия.
Структурно, ИС ОГД должна состоять из 7 обязательных разделов (баз данных) и дополнительного числа разделов, устанавливаемых самим муниципальным образованием (см. рис.).
В первой базе данных содержатся все геодезические и картографические сведения и материалы, относящиеся к территории данного муниципального образования: каталоги координат и высот геодезических пунктов, топографические карты и планы всех масштабов, космические и аэрофотоснимки территории, материалы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и т.п. Здесь же содержатся сведения об административно-территориальном устройстве этого муниципального образования.
Во второй базе данных содержатся сведения и материалы всех видов инженерных изысканий для строительства, выполненных на территории муниципального образования. Иначе говоря, эта база данных содержит сведения об изученности природных и техногенных условий, на основе выполненных инженерных изысканий, включая графическое отображение полученной информации.
В третьей базе данных содержатся документы территориального планирования данного муниципального образования: генеральные планы (для городских округов, городских и сельских поселений), или схемы территориального планирования муниципальных районов. Здесь же хранятся сведения из схемы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся данного муниципального образования.
В четвёртой базе данных содержатся материалы градостроительного зонирования этого муниципального образования: правила землепользования и застройки и градостроительные регламенты.
Пятая база данных содержит информацию о земельных отношениях на территории данного муниципального образования, т.е. полные сведения о застроенных и подлежащих застройке земельных участках (в том числе об их размерах, площади, обременениях и фактической стоимости), а также сведения о земельных участках, предоставленных гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством. Здесь же хранится информация о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, и сведения об изъятии земельных участков у граждан и юридических лиц.
В шестой базе данных содержатся все документы по планировке территории данного муниципального образования: проекты планировки, проекты межевания и градостроительные планы земельных участков.
В седьмой базе данных содержатся сведения о всех объектах капитального строительства, на которые были выданы разрешения на строительство и разрешения на ввод этих объектов в эксплуатацию. Отдельно в этой базе данных хранится информация об объектах незавершённого и самовольного строительства.
Таким образом, базы данных ИС ОГД содержат в полном объёме сведения, необходимые для планового градостроительного развития конкретного муниципального образования, для социально-экономического развития территории и управления всеми происходящими на ней процессами.
Приведённая структура ИС ОГД является базовой, т.е. общей для всех ИС. В то же время конкретные муниципальные образования могут дополнять базовую структуру дополнительными разделами (базами данных), необходимость в которых устанавливается органом местного самоуправления. Единственное требование - они не должны дублировать сведения, содержащиеся в основных разделах ИС ОГД.
Таким образом, информативно ИСОГД более подробна, чем ГКОН, что позволяет использовать её как для решения технических задач первого уровня, так и для принятия управленческих решений на данной территории, хотя как кадастровая система ИС ОГД и не в полной мере отвечает требованиям решения задач второго уровня.
Скриншот информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
Этот проект начал прорабатываться в 2004 году. По словам Андрея Шарова, в настоящий момент портал готовится к началу тестовой эксплуатации. Если опыт окажется успешным, то в дальнейшем проект должен быть спроецирован на всю территорию страны. Сейчас на портале представлены электронные карты по семи субъектам России, но их информационное наполнение еще не началось. Для полноценной работы необходимо получить данные от 2323 муниципальных районов и городских округов РФ.
Отметим, что в Москве система градостроительного кадастра создана несколькими годами ранее силами специалистов городского правительства. Система отмечена программой ООН-ХАБИТАТ в качестве одной из лучших в мире. «Мы были у финнов. У них подобной системы нет. Но, занимаясь городской информатизацией, они в первую очередь вкладывали средства в городскую электронную карту и насыщали ее информацией.
Место ИСОГД в ряду информационных систем
Прежде чем формулировать принципы и методы создания и функционирования ИСОГД, имеет смысл определить место и назначение этих систем в контексте отношений с системой, внешне им близкой, - единым государственным кадастром недвижимости (ЕГКН), призванным заменить собой ранее созданные базы данных государственного земельного кадастра (ГЗК) и технического учета объектов градостроительной деятельности.
Понятно, что градостроительная деятельность, так как она определена Градостроительным кодексом, существует не сама по себе, в отрыве от иной деятельности, а, наоборот, самым тесным образом с этой иной деятельностью связана.
В контексте заявленной темы речь идет, в первую очередь, о землеустроительных работах, которые статьей 1 Федерального закона «О землеустройстве» определяются как «мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)». Действительно, о каком планировании развития территорий можно говорить, если не проведены инвентаризация земель, межевание и многое другое?
Из этой посылки логично вытекает, что первичным информационным источником («предшественником» ИСОГД в жизненном цикле) является государственный земельный кадастр, представляющий собой, согласно статье 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», «систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов».
Вместе с тем, разработка градостроительных решений вовсе не становится «финальным аккордом». Очевидно, что одним из результатов градостроительной деятельности является создание объектов недвижимости, информация о которых, в конечном итоге, попадает в базы данных технического учета (БДТУ). Таким образом, можно считать, что ИСОГД располагаются между базами данных земельного кадастра и технического учета.
В связи с тем, что «окружающие» ИСОГД базы предполагается объединить в единый кадастр, кажется вполне естественным включить в этот кадастр и ИСОГД (и попытки такие делаются). Аргументы против подобного подхода представлены ниже. Следует также заметить, что сама идея создания единого государственного кадастра недвижимости в том виде, как она пропагандируется сейчас, отнюдь не выглядит безупречной, но обсуждение этой темы никак не вписывается в рамки данной статьи.
.6 Уровень создания и эксплуатации ИСОГД
Непонимание некоторыми представителями органов государственной власти важности перехода к современным технологиям информационного обеспечения управления развитием территории является едва ли не главной проблемой. Яркий пример некомпетентности - содержимое главы 7 Градостроительного кодекса, где состав и порядок информационного обеспечения (для муниципального уровня!) прописаны столь детально, что места для правового регулирования этих вопросов в регионах не остается. Зато информационное обеспечение на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации вообще не предусматривается. Нет, соответственно, и требований к ИСОГД федерального и субъектового уровней, не говоря уже об их взаимодействии.
При этом существует угроза утери накопленных данных государственного градостроительного кадастра, на муниципальном уровне многократно усложнится возможность получения требуемой информации регионального и федерального уровня (формирование которой может быть приостановлено).
Важно также понимать, что характер информации, необходимой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, различен. На каждом вышестоящем уровне она не может представлять собой только сумму сведений, поступающих с уровня нижестоящего. Каждому уровню территориального управления нужен свой набор данных.
Далее, на основании требований Градостроительного кодекса каждое муниципальное образование обязано сформировать службу ИСОГД, обеспечить ее помещением, кадрами, оборудованием, документацией. Затраты только на создание этих служб огромны (а ведь в дальнейшем нужно учитывать еще и эксплуатационные расходы), но необходимые средства отсутствуют, и это при том, что у местных властей и так не хватает денег на поддержание ЖКХ, транспортной инфраструктуры и т.п. Иначе говоря, в реальных условиях бюджеты подавляющего большинства муниципальных образований не позволят осуществить даже минимальные мероприятия по созданию и ведению системы. Кроме того, практически неразрешимой является проблема обеспеченности в таком масштабе кадрами градостроителей, владеющих современными компьютерными технологиями. Учитывая сказанное, приходится констатировать, что в обозримом будущем большинство муниципальных образований не сможет создать свою систему информационного обеспечения градостроительной деятельности.
Таким образом, под видом создания предпосылок «гражданского общества» посредством передачи максимума полномочий муниципальным образованиям «продавлено» принятие положений, фактически отстраняющих государство от регулирования использования территории в своей стране. Поскольку в силу отсутствия необходимых финансовых и трудовых ресурсов эффективное использование полномочий, переданных муниципальным образованиям, для подавляющего их большинства практически неосуществимо, коррумпированной бюрократии станет легче навязывать органам местного самоуправления свои условия использования природных и других местных ресурсов.
Отдельные субъекты Российской Федерации пытаются решить проблему информационного обеспечения градостроительной деятельности на базе своих служб, которые, помимо обеспечения информацией органов государственной власти субъекта Федерации, организуют работу и для муниципальных образований. Но надо учитывать, что этот вполне разумный путь формально противоречит положениям главы 7 действующего Градостроительного кодекса, подразумевающей ориентацию на создание одноуровневой системы информационного обеспечения градостроительной деятельности и передачу всех функций по ее созданию и ведению на уровень муниципальных образований.
Другое возможное решение - создание ИСОГД уровня субъекта Федерации без оглядки на отсутствие упоминаний об этом в Градостроительном кодексе. Такой подход нашел отражение в статьях 15 и 16 закона «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области». Характерно, что ведение информационного банка данных градостроительной деятельности может осуществлять уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области либо государственное учреждение Тюменской области, либо (обратим внимание!) иная организация на основании договора (часть 3 статьи 15). Градостроительный кодекс Архангельской области относит к полномочиям администрации области в сфере градостроительной деятельности обеспечение финансирования создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Архангельской области (подпункт 8 статьи 8) и к полномочиям органа архитектуры и градостроительства области - ведение этой ИСОГД (подпункт 7 пункта 2 статьи 9). Вполне логично, что средства областного бюджета на осуществление градостроительной деятельности могут использоваться, в том числе, и для финансирования создания и ведения государственной информационной системы для осуществления градостроительной деятельности на территории Архангельской области (подпункт 3 статьи 12).
Пока эта статья готовилась к печати, положение Градостроительного кодекса Архангельской области об отнесении к полномочиям органа архитектуры и градостроительства области ведение ИСОГД области по требованию прокуратуры области решением областного суда признано незаконным. Посмотрим, будет ли это решение обжаловано в Верховном Суде Российской Федерации.
Задачи ИСОГД
Целью информационного обеспечения градостроительной деятельности является своевременное предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным физическим и юридическим лицам полной и достоверной информации, необходимой при регулировании градостроительной деятельности и защите прав, связанных с ее осуществлением. Создание системы информационного обеспечения регулирования градостроительной деятельности необходимо для решения задач:
·формирования банков данных о состоянии, использовании и условиях использования территории, необходимых органам государственной власти и местного самоуправления при выполнении ими обязанностей по организации территориального планирования и регулирования развития территории (в частности, для обеспечения разработки документов территориального планирования и проектов планировки территории исходными данными);
·предоставления организациям, решающим задачи планирования и регулирования развития территории, необходимой исходной информации;
·предоставления организациям, решающим задачи отраслевого планирования и регулирования, необходимой градостроительной информации;
·предоставления потенциальным инвесторам информации, необходимой для выбора объектов инвестиций и составления бизнес-планов;
·мониторинга реализации градостроительных решений; соблюдения градостроительных ограничений и регламентов; изменений состояния, использования и условий использования территории;
·учета и регистрации содержащихся в документах территориального планирования градостроительных решений и градостроительных ограничений;
·учета и регистрации содержащихся в документах регулирования развития территории (проектах планировки и межевания территории, правилах землепользования и застройки, проектах застройки, градостроительных планах) градостроительных решений и градостроительных регламентов;
·учета случаев неисполнения градостроительных решений и несоблюдения градостроительных ограничений (или регламентов);
·предоставления физическим и юридическим лицам доступа к хранимой в системе информации.
·Как видно из этого списка, чисто учетные задачи составляют небольшую часть требуемого функционала систем и являются, скорее, побочным продуктом реализации решений, обеспечивающих основную функциональную направленность ИСОГД.
1.7 Методология построения ИСОГД
Построение модели ИСОГД, как и любое исследование, подразумевает наличие объекта и субъекта. В Градостроительном кодексе четко очерчен объект: собственно информация. А вот субъекты из рассмотрения выпали. С функциональной точки зрения можно выделить три типа субъектов:
Субъект, создающий информацию того или иного типа.
Субъект, потребляющий информацию.
Вспомогательный субъект, в задачи которого входит обеспечение доведения информации от субъекта-производителя до субъекта-потребителя.
Целесообразно построить исследование, базируясь на его объекте. Этот выбор определяется тем, что определенность качеств объекта выше, чем определенность качеств субъектов. Субъекты различного типа могут совмещать качества различных типов, например, субъект-производитель информации является одновременно и ее потребителем, а также, в какой-то части, и информационным провайдером.
Начать исследование необходимо с определения исчерпывающего (по возможности) списка данных, построения иерархии их типов. Иерархию типов целесообразно строить исходя из важности того или иного типа информации для потребителя.
Для каждого типа информации нужно описать следующие характеристики и параметры жизненного цикла:
краткая характеристика данного типа информации, определяющая его место в иерархии;
правовые рамки создания такой информации;
формат документов;
необходимые дополнительные характеристики;
количественные характеристики: общее количество, динамика по годам и пр.;
круг потенциальных потребителей такой информации, степень удовлетворительности доступа к данному типу информации;
существующие способы доведения данного типа информации до его потребителей;
установленные процедуры и существующие порядки хранения;
используемые технологии создания и т.д.
Подход к изучению ИСОГД, с точки зрения исследования жизненных циклов отдельных видов информации, дает возможность естественным образом определить всех необходимых субъектов (виды субъектов), правовые основы их деятельности, связанной с обращением информации, а также применяемые технологии.
Таким образом, остается обобщить полученную информацию для воссоздания общей картины и оценить общие проблемы:
законодательного характера;
сбора и хранения информации;
обеспечения доступа к информации.
Отдельный важный вопрос - классификация потребителей информации. Возможны различные основания для такой классификации. В качестве первоначальной можно предложить следующую:
Органы государственной власти (как федерального, так и регионального уровня), органы местного самоуправления. Постоянный доступ к разнообразной градостроительной информации является необходимым условием деятельности пользователей этой категории, рабочая нагрузка на систему с их стороны ожидается весьма высокой.
Коммерческие пользователи, в том числе:
1. Коммерческие конечные потребители (особо отметим инвесторов, девелоперов, риэлторов). Их модель работы будет, скорее всего, отличаться регулярным обращением к системе и сложностью запросов.
2. Коммерческие поставщики информации.
Некоммерческие пользователи, в том числе:
1. Граждане, которых следует рассматривать скорее как нерегулярных клиентов, нежели истинных пользователей. Модель их поведения отличается непредсказуемым обращением к системе. Эти пользователи, как правило, не обладают соответствующей подготовкой и будут нуждаться в помощи со стороны специально подготовленного персонала для входа в систему, формирования запроса и интерпретации полученных результатов.
2. Система образования.
3. Научные организации.
При проведении исследования жизненных циклов градостроительных данных следует уточнить и детализировать следующее:
чем является информация для того или иного вида пользователя (например, профессионально необходимым средством производства, товаром, объектом исследования и пр.);
как получают ту или иную информацию те или иные виды пользователей;
каков оценочный численный состав тех или иных категорий пользователей и способы его оценки;
степень существующей удовлетворенности доступом.
Фактически по завершении описанных исследований будет построена модель системы со всеми функциональными взаимосвязями, основой этих связей, информационными потоками и т.п. Далее следует провести анализ этой модели с целью выявления ее надежности и основных недостатков и сформулировать предложения по ее улучшению, а затем выбрать наиболее эффективные пути реализации, ориентируясь на современный уровень развития информационных технологий.
Рис. 1. - Области применения ГИС
Таким образом, информация, полученная с помощью ГИС, может использоваться не только географами и инженерами-конструкторами, но и специалистами в других областях - бизнесменами, врачами, адвокатами, маркетологами, строителями, пожарниками, экологами, милиционерами в их работе и просто обычными людьми в повседневной жизни.
Кроме того, технология ГИС ориентирована также на создание и управление инфраструктурой. И здесь открылось еще одно преимущество использования технологии - с ее помощью появилась возможность сохранить недвижимое культурное наследие городов, обеспечив постоянный контроль состояния исторических памятников, заповедных зон, градостроительных элементов и сооружений, представляющих историко-культурную ценность. И как раз о реализации этой возможности для города Москвы пойдет речь в данной статье.
Глава 2. Проект создания ГИС «Историко-культурный опорный план города Москвы»
информационный градостроительный рекреационный
В целях повышения эффективности использования и распоряжения объектами культурного наследия народов Российской Федерации, а также обеспечения их сохранности, по заказу Правительства города Москвы и Комитета по культурному наследию города Москвы (Москоманследие) специалистами компании «Real Geo Project», которая является системным интегратором в области ГИС, был реализован проект по созданию единой информационной системы по недвижимым объектам историко-культурного наследия, прилегающей территории, зонам охраны, градостроительным элементам и сооружениям, представляющим историко-культурную ценность, получившей название «Историко-культурный опорный план города Москвы» (далее ИКОП МСК).
Кроме того, целями создания ИКОП МСК были:
оперативное отображение на карте актуальных сведений о границах, режимах содержания и использования объектов, подлежащих регистрации или учету в Городском реестре недвижимого культурного наследия;
отображение на карте актуальных сведений аналитического и информационно-справочного характера, необходимых для информационного обеспечения государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия в городе Москве;
информирование участников градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности об ограничениях, связанных с недвижимым культурным наследием, его территориями и объектами, к которым относятся музеи-заповедники и их территории, исторические территории города Москвы, земельные участки, имеющие особое историко-культурное значение и т.д.
Основанием для проведения работ по данному проекту служили следующие документы:
Постановление Правительства Москвы от 03.05.2005 №278-ПП «Об утверждении положения о Комитете по культурному наследию города Москвы»;
Постановление Правительства Москвы от 18.07.2006 №510-ПП «Об утверждении положений о Городском реестре недвижимого культурного наследия и об Историко-культурном опорном плане города Москвы»;
Программа мероприятий, подлежащих финансированию за счет средств Целевого бюджетного фонда по государственной охране, сохранению и популяризации недвижимого культурного наследия в 2007 году (утверждена Первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы В.И.Ресиным);
Информационная система (ИС) ИКОП МСК решает следующие основные задачи :
хранения и отображения пространственной и атрибутивной информации об объектах ИКОП МСК;
организации поиска информации об объектах ИКОП МСК;
организации хранения истории по изменениям объектов ИКОП МСК;
подготовки отчетов об объектах ИКОП МСК и др.
К базовым функциональным возможностям системы относятся:
·оперативное определение местоположения объектов ИКОП МСК;
·формирование координатных ведомостей в формате XML для объектов ИКОП МСК;
·динамическое отображение ситуационного плана объекта на основе сведений о координатах объекта;
·конвертация слоев между форматами dwg и sdf на основе сведений о текущих координатах объекта;
·построение пользовательских слоев и объектов;
·гибкий показ ГИС-символики, включая разнообразные стили для каждого объекта;
·визуальное отображение графических карт и вывод графической и текстовой информации формирование и вывод различных отчетов.
Рис. 2. - Реестр недвижимого культурного наследия и Единая государственная картографическая основа города Москвы
В целях обеспечения полной методической, информационной и технической совместимости разрабатываемых подсистем в качестве основного программно-инструментального средства был выбран пакет MapGuide Server компании Autodesk, которая является крупнейшим мировым поставщиком программного обеспечения в области геоинформатики. Для массового оснащения автоматизированных рабочих мест разработчиков и пользователей использованы полностью совместимые с технологиями Autodesk ГИС-средства Autodesk MapGuide Author, Autodesk MapGuide View и Autodesk Map.
Интерфейс пользователя ИС ИКОП МСК (Рис. 3) достаточно прост и интуитивно понятен, поскольку разработан на основе стандарта, предполагающего представление информации в виде окон, использование стандартных и специальных панелей инструментов, вызов функций через меню и активизацию событий посредством манипулятора «мышь» и/или клавиатуры.
Рис. 3. - Основное окно пользовательского интерфейса ИС ИКОП МСК
.1 Пользовательский интерфейс
Пользовательский интерфейс позволяет осуществлять:
создание, редактирование и удаление пользователем графических объектов;
навигацию по карте;
работу со слоями карты;
поиск объектов по атрибутам;
динамическое задание масштаба карты;
формирование разнообразных отчетов (Рис. 4);
переход в информационную карточку объекта (Рис. 5), где содержится атрибутивная информация по объекту;
формирование аналитических слоев по результатам выборок и поиска;
фильтрацию показа на карте исторических объектов на основании данных по мониторингу
и другие операции.
Рис. 4. - Официальный картографический отчет, сформированный с помощью ИС ИКОП МСК
Рис. 5. - Информационная карточка объекта
Помимо базового набора функциональных возможностей, в ИКОП МСК реализован следующий дополнительный функционал:
Обновление информационно-справочных слоев ИКОП МСК, включая возможность конвертации сведений из других форматов;
Публикация в сети Интернет данных в виде интерактивного документа с картографической информацией;
Отображение результатов мониторинга недвижимого культурного наследия, включая формирование аналитических слоев на основе текущих данных таблиц результатов мониторинга и привязку к объектам фактографических данных с возможностью последующего их просмотра.
Подготовка официальной документации по историко-культурной оценке территории охранных зон и земельных участков, по объектам исторического некрополя и т.д.
Таким образом, в итоге реализации проекта были решены следующие задачи:
·систематизирована вся имеющаяся информация по историко-культурному опорному плану города Москвы;
·создан механизм внесения, редактирования и анализа данной информации;
·сформирована единая информационная среда по недвижимым объектам историко-культурного наследия, прилегающей территории, зонам охраны, градостроительным элементам и сооружениям, представляющим историко-культурную ценность;
·создан инструмент мониторинга и контроля состояния объектов недвижимого историко-культурного наследия города Москвы;
·получен многопользовательский доступ к информации об объектах недвижимого историко-культурного наследия города Москвы.
В июне 2007 года ИС ИКОП МСК принята в промышленную эксплуатацию. Специалистами компании «Real Geo Project» осуществляется ее техническая поддержка и обслуживание. В ближайшем будущем планируется создать и добавить в систему трехмерные модели объектов культурного наследия, тем самым, дополнив функциональность ИС ИКОП МСК механизмом добавления 3D-моделей исторических мест. По мнению специалистов компании, реализация данного механизма позволит получать реальное представление об объектах культурного наследия и оценивать их текущее состояние, что будет иметь большое практическое значение для контроля состояния, своевременного осуществления реконструкции и сохранения этих объектов.
Глава 3. Оценка туристско-рекреационного потенциала территории
В настоящее время удельный вес сферы туризма в валовом внутреннем продукте российской экономики, по данным Федерального агентства по туризму, составляет 6,5%, в инвестициях в основной капитал - 10,7%, в занятости населения - 6,0%. Потребность в туристических услугах неуклонно возрастает по мере повышения материального благосостояния различных социальных групп населения, что привело за последние десять лет к росту в расходах домохозяйств на платные услуги доли туристско-экскурсионных услуг с 2,3% до 5,2%. Вместе с тем данный показатель в РФ остается все еще сравнительно низким, так в Великобритании расходы на путешествия составляют 19% среднего годового семейного бюджета, в Германии - 16%, во Франции и США -12%. Доля России в мировых показателях в сфере туризма незначительна, а разрыв между странами-лидерами туристского рынка и Россией увеличивается.
Нынешнее состояние материально-технической базы и ресурсного обеспечения в сфере туризма отстает от современных требований. Так, показатель обеспеченности средствами размещения туристов в России более чем на 80% ниже среднеевропейского. Средний коэффициент загрузки гостиничных номеров не превышает 0,35, в то время как мировой показатель вдвое выше; уровень качества услуг, оказываемых большинством туристических фирм, низкий; отсутствует единый подход к вопросам классификации, стандартизации и сертификации услуг средств размещения.
Сложилась значительная территориальная дифференциация в обеспеченности сферы туризма объектами социальной и производственной инфраструктуры. Слабо учитываются региональные особенности формирования ресурсной базы сферы туризма, возможности привлечения дополнительных инвестиций для развития ее инфраструктуры. В новых экономических условиях центр тяжести в принятии решений по развитию туризма все больше смещается на региональный и муниципальный уровень, что требует уточнения методов и функций управления предприятиями туризма на местах. Недостаточно используются программные методы государственного регулирования сферы туризма на уровне регионов. Следовательно, выявление структуры оценки туристско-рекреационного потенциала территории с учетом наличия и развитости историко-культурных и спортивно-оздоровительных ресурсов региона актуально и своевременно.
.1 Материалы и методы исследования
Зарубежный опыт показывает, что развитие сферы туризма во многом зависит от совместных усилий государства, бизнеса и общественных организаций в области ресурсного обеспечения деятельности туристских фирм.
По нашему мнению, туристско-рекреационный потенциал (ТРП) территории включает в себя две составляющие:
Природные (ландшафтные), историко-культурные и спортивно-оздоровительные ресурсы (? Рес) того или иного региона (субъекта федерации, муниципального образования в его составе);
Возможности вовлечения этих ресурсов в сферу хозяйственного использования с точки зрения их транспортной доступности (ТД), экологических обременений (ЭО) и инфраструктурной обустроенности (ИО).
ТРП территории = ? Рес [ТД + ЭО + ИО] (1)
3.2 Результаты и их обсуждение
Анализ факторов формирования инфраструктуры ТРП территории позволяет определить оптимальные направления развития, выделить ключевые элементы и компетенции внутри каждой группы, распределить полномочия и задачи, мобилизовать ресурсы для их выполнения, что приведет к расширенному воспроизводству экономики региона и выведет туристско-рекреационный комплекс на качественно новый уровень развития.
Программа исследования ТРП Челябинской области
Этап Сущность Результат
1. Создание кадастра туристских ресурсов области
1. Инвентаризация природных и историко-культурных объектов в муниципальных образованиях и их группах
2. Разработка ГИС-кадастра, Выявление наиболее перспективных объектов:
·Оценка туристско-рекреационного потенциала
·Оценка транспортной доступности объектов
·туризма и рекреации
·Оценка экологических обременений
·Оценка инфраструктурной обустроенности
·Возможность посещения объектов в рамках суточного
·и недельного циклов жизнедеятельности
·Возможность туристско-рекреационной деятельности
·с учетом природоохранных норм и требований
·Уровень развития сервисных функций
Оценка привлекательности наиболее перспективных объектов
1. Выбор показателей для бальной оценки «точек роста».
2. Получение интегральной оценки «точек роста» Ранжирование «точек роста»
Расчет мультипликативного эффекта инвестиционных проектов
1. Разработка методики расчета мультипликативного эффекта («рабочие места + налоги»).
2. Оценка эффективности инвестиционных проектов
3 Развитие туристско-рекреационной деятельности должно осуществляться на основе туристско-рекреационного кадастра
Туристско-рекреационный кадастр территории целесообразно выполнять по блокам параметров, отражающим характеристики наиболее значимых компонентов ландшафтов территории.
Под туристско-рекреационным кадастром в настоящее время понимают: 1) систематический свод данных, включающих количественную опись природных объектов и явлений рекреационного назначения. Он должен содержать географическую характеристику, данные о динамике, степени исследованности объекта или явления, рекомендации по использованию, необходимые меры по охране; 2) свод данных о территориях, предназначенных для отдыха и восстановления здоровья человека.
Туристско-рекреационный кадастр служит основой разработки плана развития туристско-рекреационной деятельности и достижения возможно большей её эффективности. Координацией развития и функционирования территориальной рекреационной системы (ТРС) должны заниматься местные власти, поэтому целесообразно проводить кадастровую оценку в пределах конкретной административно-территориальной единицы.
При проведении оценки ресурсного потенциала территории (независимо от характера оцениваемого ресурса), как правило, предлагается два основных подхода:
·частная оценка потенциала, основывающаяся на построении системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития (экономические, экологические, социальные и прочее);
·интегральный подход к оценке потенциала, основывающийся на построении обобщённого индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости природно-социально-экономического развития объекта.
В целях упрощения использования результатов рекреационного кадастра на уровне администрации региона предлагается использовать интегральный подход к оценке туристско-рекреационных ресурсов. В отличие от подхода частной оценки туристско-рекреационного потенциала, подводящей итог в виде сложной системы частных оценок, интегральная оценка основывается на построении обобщённого индикатора, на основе которого можно судить о качестве, количестве ресурсов региона и пригодности их к эксплуатации.
По каждому параметру оценки каждая оцениваемая территория района (в нашем случае - ландшафт) получает определённое количество баллов. Отдельные оцениваемые параметры территории объединяются в блоки параметров (например, блок параметров гидрографической сети или биологических ресурсов территории). Затем по результатам сравнения суммы баллов, полученных по каждому параметру в данном блоке, каждый ландшафт получает свой ранг. Чем выше характеристики ландшафта для развития туристско-рекреационной деятельности по оцениваемым параметрам, тем больше сумма баллов и, соответственно, выше ранг ландшафта. Для получения интегральной оценки рекреационной ценности ландшафтов осуществляется суммирование рангов ландшафтов, полученных по каждому блоку параметров, и определение итогового, интегрального ранга каждого ландшафта - от первого ранга - самого высокого, по убыванию (табл. 1).
В качестве блоков параметров в данной работе использованы следующие:
Оценка морфолитогенной основы;
Оценка гидрографической сети;
Эстетичность признаков пейзажей ландшафта (по результатам оценки ключевых точек);
Оценка биологических ресурсов территории для развития туризма и рекреации;
Историко-культурное наследие территории;
Уровень развития инфраструктуры;
Экологические ограничения для развития туризма и рекреации.
Вывод. В структуру оценки туристско-рекреационного потенциала территории с учетом наличия и развитости историко-культурных и спортивно-оздоровительных ресурсов региона необходимо включить расчет мультипликативного эффекта инвестиционных проектов. Для этого необходимо разработать методику расчета мультипликативного эффекта («рабочие места + налоги»), дать оценку эффективности инвестиционных проектов и выработать рекомендации для частных и государственных инвесторов.
Заключение
Сведения, хранящиеся в ИСОГД являются основой для планирования развития города, позволяют осуществлять контроль над использованием городской территории, своевременно резервировать земельные участки в соответствии с планами развития. При определении возможности или невозможности начала нового строительства принимаются в учет существующая ситуация, планы развития территории, градостроительный регламент, региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, установленные ограничения использования территории.
На основании данных о существующем положении дел по всем компонентам градостроительного процесса система позволяет отслеживать своевременность выдачи градостроительных документов, прогнозировать выполнение основных мероприятий генерального плана.
Сведения системы могут использоваться для подготовки торгов по продаже земельных участков или права их аренды, оформления градостроительных планов земельных участков.
Наличие информационных карточек по любым документам и объектам системы позволяет формировать все необходимые отчеты по заданным параметрам (например, отчет по количеству квадратных метров жилищного строительства, сдаваемых на выбранной территории за указанный интервал времени и т.п.). Автоматизация документооборота позволяет оперативно подготавливать отчеты по работе с обращениями юридических и физических лиц и принимать на основании таких отчетов необходимые управленческие решения.
Система обеспечивает формирование отчетов по установленным формам, например:
перечень выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
перечень выданных разрешений на строительство.
Список литературы
1. Архитектурно-градостроительные составляющие безопасного и устойчивого развития России - М., 2007.
Асаул, А. Н. Развитие институтов гражданского общества в инвестиционно-строительной сфере // Вестник гражданских инженеров. -2007. -№3. - С. 68-72.
Асаул, А. Н. Инвестиционно-строительный комплекс: рамки и границы термина / А. Н. Асаул, Н. А. Асаул, А. А. Алексеев, А. В. Лобанов // Вестник гражданских инженеров. 2009. - №4. - С. 91-96.
Асаул, А. Н. Формирование мезоэкономических объединений в инвестиционно-строительном комплексе региона // Строительство. 2004. -№1. - С. 38.
Асаул, А. Н. Строительный кластер новая региональная производственная система // Экономика строительства. - 2004. - №6. - С. 16- 25.
Асаул, А. Н. К вопросу о дефиниции инвестиционно-строительного комплекса / А. Н. Асаул, Н. А. Асаул, А. А. Алексеев, А. В. Лобанов // Экономика строительства и городского хозяйства. 2009. - Т. 5, №3. - С. 131- 139.
Асаул, А. Н. Региональный строительный комплекс существует / А. Н. Асаул, С. И. Иванов // Экономика строительства. - 2002. - №2. - С. 3.
Асаул, А. Н. Корпоративные структуры в региональном инвестиционно-строительном комплексе: учебник / А. Н. Асаул, А. В. Батрак. М. : Изд-во АСВ; СПб.: СПбГАСУ, 2001.- 168 с.
Асаул, А. Н. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ) / А. Н. Асаул, В. А. Кощеев. - М.: Бизнес-Пресса, 2009.
Грязнова А. Г., Федотова М. А. Оценка недвижимости Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. М. 2010
Журнал Землеустройство, кадастр №7, 2011 год, стр. 42 - 44
Петров В.И. Оценка стоимости земли. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2008
Серия "Консультация юриста" Плата за землю. Оценка земли. 14.Чешев А.С. Земельный кадастр / Учебное пособие, 2009 год
Чешев А.С. Основы землепользования и землеустройства /2009 год
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
СТ 57 ГрК РФ .
1. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
2. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
3. Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанных системах в течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.
4. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.
5. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
7. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
8. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
9. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам:
1) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
2) физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
9.1. По межведомственным запросам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, предоставляются не позднее пяти рабочих дней со дня получения органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района соответствующего межведомственного запроса.
10. Порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
1. Процесс ведения современных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности основан на объединении таких операций как сбор, обработка, распространение, хранение, поиск и выдача информации по запросам или в иных случаях по утвержденной процедуре. При этом важным компонентом системы является определение способов формирования и использования информационных ресурсов, в чем проявляется реализация принципиальных положений создания единого информационного пространства государства.
В последнее время на процесс совершенствования градостроительной деятельности информационные системы оказывают все более заметное влияние. В современном российском градостроительстве к настоящему времени уже сложились предпосылки к активному использованию информационных систем при решении практических задач градорегулирования. В новых социально-экономических условиях перехода к рыночным отношениям изменяется содержание градостроительной деятельности и требуется уточнение направлений применения информационных систем.
Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности преследует цели реализации функции управления в системе разработки градостроительных решений. Действие информационных систем направлено в первую очередь на обеспечение территориального планирования. Традиционно градостроительное планирование понимается как система подготовки, разработки и принятия градостроительных и иных решений, обеспечивающих планомерное регулируемое осуществление градостроительной деятельности.
Под градостроительным проектным решением понимается комплекс планировочных и иных мероприятий, которые необходимо выработать и задействовать для реализации целей государственной и муниципальной политики и градостроительного регулирования, осуществления инвестиционных программ в области планировки, застройки и благоустройства территорий муниципальных образований, реконструкции градостроительных узлов и комплексов зданий, сооружений, инженерных систем и природно-ландшафтных комплексов.
Принципиальный смысл разработки градостроительных решений заключается в процессе последовательного перехода от существующего положения (исходной ситуации) к желаемому (проектной ситуации) посредством реализации строительных и иных мероприятий, использования ресурсов и различных рычагов управления. Поэтому регулирование как характерный этап и функция управления развитием территории способно оказывать влияние на реализуемость градостроительных проектных решений. Информационное обеспечение является неотъемлемым элементом процесса формирования градостроительного проектного решения. Структура современной информационной системы в градостроительстве соответствует уровням процесса функционально-пространственных преобразований. Планирование, в свою очередь, представляет собой первый и основной элемент системы управления градостроительной деятельностью. Это позволит сделать вывод о том, что информационные системы являются обязательным средством существования системы управления, и организуются в соответствии с конкретными его задачами.
2. Порядок ведения информационных систем касается органов местного самоуправления городских округов и органов местного самоуправления муниципальных районов в части сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Исходя из этого, порядок ведения информационных систем устанавливается в целях реализации основных задач управления градостроительной деятельностью, которые в свою очередь связаны со способностью информационных систем оказывать влияние на процесс оптимизации управления. Оптимизация процесса разработки градостроительных проектных решений согласно этой логике заключается в придании ему свойств управляемого, регулируемого, регламентируемого процесса. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности формируется таким образом, чтобы оптимизировать этот сложный процесс, достигая тем самым конкретных результатов на всех ее стадиях.
Чаще других пользуются приемом, позволяющим на основе сопоставления и сравнительной оценки практически автоматически определять оптимальный по совокупности характеристик вариант. Для того чтобы сформировать комплекс требований к объекту градостроительной деятельности, необходимо учитывать огромное количество аспектов их структурного, функционального и объемно-пространственного построения (сочетание функции и формы). Среди многообразия возможных вариантов выбор единственного оптимального, обладающего количеством необходимых свойств, можно сделать, руководствуясь представлением об объекте как о системе. Системное представление об объекте составляется посредством приведения к единству всех противоречивых требований, предъявленных к его форме и содержанию.
Сущность оптимизации управления градостроительными объектами и процесса их формирования заключается в том, чтобы создать объект, максимально отвечающий всему комплексу требований, обеспечивающему его эффективное функционирование. Для этих целей задается определенный набор параметров, отражающих перспективное состояние объекта, определяются наборы функциональных и объемных элементов объекта с указанием необходимых и допустимых связей между ними. В итоге необходимо получить объект, организованный по принципу системы, управляемый и обладающий адаптационными способностями к изменению формы и содержания. Задача выбора оптимального проектного варианта заключается в данном случае в определении формального соответствия получаемой системы с заданными критериями. Все эти операции с учетом сложности объекта градостроительной деятельности без применения информационных систем реализовать практически невозможно.
Принципиальная схема функционирования информационной системы (порядок ведения системы) сформирована таким образом, чтобы процесс движения от начальной (входящей) до конечной (исходящей) информации был не только ограничен во времени, но и оптимизирован (не связан с большим и не обоснованным количеством трудоемких и непродуктивных технологических вспомогательных операций). Построение принципиальной схемы информационной системы во многом определяется целями, которые предполагается достигнуть от ее внедрения. Информационная система обеспечения градостроительной деятельности является основным инструментом управления градостроительной деятельностью на всех ее этапах, включая регулирование застройки территории. С его помощью реализуются экономические и архитектурно-планировочные решения, заложенные в документации по градостроительному планированию развития территории и нормативно-правовых актах, регулирующих ее использование.
Ведением информационной системы обеспечения градостроительной деятельности достигаются цели обеспечения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.
Информационные системы этого типа предназначены для решения следующих задач: информационного обеспечения процесса разработки градостроительной и проектной документации для развития территории субъектов РФ и муниципальных образований и формирования земельных участков, а также государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; учета градостроительных показателей и сведений при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и оценки земли; доведения сведений о градостроительных регламентах, ограничениях и сервитутах до правообладателей земельных участков и объектов недвижимости; ведение мониторинга объектов градостроительной деятельности (изменений объектов недвижимости).
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности формируются и функционируют на уровне муниципального образования. В то же время их жизнеспособность определяются степенью взаимодействия с информационными системами других уровней (Российской Федерации, субъекта РФ).
Информационные системы содержат сведения о различных объектах недвижимости, расположенных в границах соответствующей территории: территории в целом, частях территории, зонах, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, других объектах недвижимости и их комплексах соответствующего значения, а также сведения об объектах федерального значения и об объектах значения субъекта Российской Федерации, расположенных в границах соответствующей территории муниципального образования.
На основании данных информационных систем потребителю (гражданам и юридическим лицам) предоставляется определенная информация об использовании территории, включая недвижимость, сведения о ее состоянии, оценке и условиях градостроительного развития. Таким образом, главное назначение информационных систем - способствовать эффективному управлению развитием муниципальных образований, росту поступлений в бюджет налоговых платежей вследствие учета градостроительной ценности территорий, сокращению расходов на информационное обеспечение проектирования, создание надлежащих правовых основ использования и оборота недвижимости.
Данные информационных систем, необходимые для учета, должны быть сопоставимыми и находиться во взаимодействии с земельным, водным, лесным и другими кадастрами, регистрационными, инвентаризационными, статистическим и иными информационными фондами и системами.
Данные информационных систем востребованы при разработке и реализации градостроительной и иной документации, сопровождении процесса изменений состояния территории, застройки, осуществлении сделок и регистрации прав на недвижимость, налогообложении, оценке инвестиционной деятельности, охране окружающей среды и объектов культурного наследия (включая памятники архитектуры и градостроительства), выдаче архитектурно-планировочного задания, разрешений на строительство (реконструкцию) объектов, осуществлении государственного строительного надзора и другой градостроительной деятельности.
3. При формировании направлений совершенствования информационной системы необходимо исходить из того положения, что территория - это целостный организм, в котором земля, недвижимость, градостроительные объекты взаимосвязаны. Поэтому создание системы преследует цели их взаимодействия. Регулирование процессов территориального развития осуществляется не по частям (отдельными структурами управления), а комплексно, на основе анализа информации о территориальных ресурсах. В этом случае создаются предпосылки для полноценного структурно-функционального развития территории.
Ситуация, имеющая место сегодня, не обеспечивает планомерного и согласованного взаимодействия структур, осуществляющих управленческое воздействие на территорию. Существуют информационные системы, реализующие функции технической инвентаризации зданий и земельных участков; фиксацию точных координат земельных участков и составления технических паспортов зданий, но этим объемом информации не покрываются потребности рынка недвижимости. Необходимо учитывать многочисленные градостроительные свойства территории как среды, в которой объект градостроительной деятельности используется как рыночный товар: транспортная доступность, развитость инженерной инфраструктуры, уровень благоустройства, оптимальное распределение и баланс функций на территории. Наряду с указанными существуют и другие принципы формирования информационных систем, описываемые следующими положениями: единством правовых, методических и организационных основ; максимальным взаимодействием в рамках информационной системы специализированных структур; охватом территорий всех уровней управления в единую информационную систему; систематическим обновлением данных, расширение состава и операций с данными, использование данных в решении вопросов градорегулирования.
Также среди принципов формирования информационной системы следует выделить единообразие методологических подходов к формированию базы сведений для градостроительных объектов различных уровней (федерального, регионального, муниципального). Системы, построенные на этих началах, имеют единый объект управления - территорию, функционируют на основе логичной схемы, в едином режиме, по единым формам, с едиными классификаторами, обменными формами и т.п. Функционирование такой системы делает жизнеспособным механизм градорегулирования. Это позволяет проводить единую целенаправленную территориальную политику, объединяя и учитывая интересы и экономические возможности и преимущества отдельных субъектов градостроительной деятельности: реализации единой государственной политики градорегулирования (сохранение государственного надзора и контроля); значительного сокращения сроков операций на рынке недвижимости и общего повышения эффективности ее создания и оборота; создания на основе недвижимости единой налогооблагаемой базы на имущество и в зависимости от социально-экономической ситуации - внесения в нее необходимых корректировок.
В соответствии с основными положениями нового ГрК РФ для реализации целей планирования и градорегулирования информационные системы обеспечения градостроительной деятельности должны формироваться как интегрированные управляющие информационные системы, способные обеспечить реализацию градостроительной политики на конкретной территории. Подобная направленность информационной системы обусловлена его синтетическими и аналитическими возможностями.
Информационные системы, благодаря тому, что обладают градорегулирующей способностью, могут рассматриваться как эффективный инструмент управления развитием территории. Управление развитием территории отнесено преимущественно к сфере компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Территория представляет собой стратегический и, в конечном счете, политический ресурс любой структуры управления. На практике потенциал этого ресурса остается либо неоцененным, либо реализуется с точностью до наоборот. Органы управления, как правило, не преследуют целей перспективного территориального развития. Они концентрируют свое внимание на решении текущих проблем освоения (в лучшем случае реконструкции) территории.
Недостаточное понимание важности системного подхода в вопросах территориального развития органами власти приводит к грубым градостроительным (и, соответственно, политическим) ошибкам, наносящим огромный ущерб развитию территории. Отсутствие общих принципов управления развитием территории усугубляется следующей ситуацией, также не получившей в современной практике территориального управления должного теоретического осмысления и обоснования. Любой, произвольно выбранный фрагмент территории, независимо от его величины, неразрывно связан с другими. Изменение состояния и использования отдельного фрагмента территории неизбежно отражается на характере функционирования других частей. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности в корне меняют данную ситуацию.
Градостроительные процессы не существуют изолированно, вне общей системы социально-экономических отношений субъектов хозяйственной деятельности на территории. Они затрагивают интересы властных структур как по вертикали (от федеральных структур до муниципальных образований), так и по горизонтали (различных сфер деятельности и областей экономики).
В любой социально-экономической системе целостность любого государства определяется способностью органов власти регулировать изменения состояния его территории. Одной из приоритетных целей регулирования является защита интересов граждан, которая заключается в гарантиях поддержания благоприятных условий среды жизнедеятельности.
4. Ведущими операциями, выделяемыми в рамках ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, являются сбор, документирование, актуализация, обработка, систематизация, учет и хранение сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Эти операции различаются между собой сложностью информационных процессов, продолжительностью, определяемой последовательностью, количеством образующих их компонентов и т.п.
Функционирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляет по двум основным направлениям, посредством группировки ряда операций. Первое направление раскрывается в рамках функционирования следующих подсистем: накопления, обработки, регистрации, хранения и обновления информации. Второе направление обеспечивается функционированием подсистемы предоставления информации органам государственного и муниципального управления для подготовки соответствующих документов; землепользователям и застройщикам в качестве документов, определяющих режимы использования земельных участков; органам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для регистрации ограничений (обременений) и сервитутов пользования земельными участками; проектным организациям в качестве исходной информации и т.п.
При формировании информационной системы обеспечения градостроительной деятельности необходимо соблюдать определенную последовательность установленных операций, обеспечивающую нормальное ее функционирование.
5. Основой формирования и эффективного функционирования информационной системы является наличие в ее составе одного из ведущих компонентов - банка градостроительной информации. Системы такого типа чрезвычайно расширяют возможности градостроительной деятельности. Сущность их функционирования заключается в построении информационной модели муниципального образования, занесении ее в банк данных и последующей обработке фрагментов хранимой информации с целью графического отображения в виде перспективных изображений фрагментов территории. Банки градостроительной информации взаимодействуют с базами данных.
В зависимости от поставленных проектных задач определяется степень детализации создания баз данных. Не имеет смысла формировать подробную и равноценную базу данных для всех, без исключения, участков территории. При определении подробности исходной информации и очередности ее обновления производится предварительный анализ территории, ее ландшафтных характеристик, выделение определенных зон, районов размещения нового строительства, реконструкции и т.п. При определении степени полноты информации необходимо для каждого конкретного участка территории определить минимальный достаточный объем исходной информации для решения возникающих задач.
Градостроительный банк данных не только обеспечивает возможность построения рациональной структуры информационных ресурсов, но и позволяет перестраивать систему в зависимости от особенностей возникающих задач градостроительной деятельности. Наряду с этим банки данных выполняют одни из приоритетных функций в рамках информационной системы - актуализации, систематизации и хранения информационных ресурсов.
Градостроительные банки данных (ГБД), выступая средством создания и упорядочения информационных систем, имеют высокую информативность. Современные ГБД сочетают в себе возможности технических средств (компьютерной техники) с эффективностью организации массивов информации в распределенных базах данных, с передачей сведений по каналам связи с мощными пакетами программных средств, обладающих набором разнообразных функций. Постоянное структурное и технологическое совершенствование структуры градостроительного банка данных характерно для градостроительной деятельности практически всех стран мира. До недавнего времени создание градостроительных банков данных в виде самостоятельно функционирующих систем даже в крупных городах России не получило широкого распространения. Процесс адаптации информационных систем к градостроительной практике привел в лучшем случае к созданию баз данных. В то же время профессиональный опыт доказал высокую эффективность ГБД в качестве компонента информационных систем.
Информационные системы, построенные по принципу ведущей роли градостроительного банка данных, адресованы органам управления, чаще всего органам архитектуры и градостроительства (внешние пользователи) и специалистам-разработчикам градостроительной документации (внутренние пользователи).
Основной смысл, вкладываемый в совершенствование градостроительного банка данных информационных систем, заключается в отношении к градостроительному объекту не только как к результату сферы проектной деятельности, но, прежде всего, как объекту управления развитием и организацией территории.
Для установления порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности принципиально, чтобы информация, поступающая в систему и необходимая для градостроительной деятельности, была систематизирована. Это достигается путем рациональной схемы сбора, обработки и использования информации, с максимальным исключением из нее элементов, усложняющих механизм ее действия. Рациональная структура информационных ресурсов, по идее, способна значительно упростить и оптимизировать принятие управленческих решений. Это положение особенно важно в системе градостроительной деятельности, объединяющей большое количество разного рода участников, выполняющих специфические виды работ.
6. Эффективность функционирования информационных систем достигается вследствие того, что структура и содержание банков данных формируется не абстрактно на основании теоретической схемы, а в полном соответствии с ее назначением и с учетом специфики пространственного развития конкретного муниципального образования. Среди основных принципов организации и ведения работ в информационной системе является открытость информационных ресурсов.
Информационные ресурсы информационных систем, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и представляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Формирование информационно-управляющей системы в градостроительстве неотъемлемо от развития экономических отношений, как на профильных, так и на информационных рынках. Принцип, который положен в основу этих отношений, заключается в доступности информации с одной стороны и ее платности с другой стороны.
С расширением круга участников рынка повышаются и усложняются требования по обеспечению соответствующего контроля качества и уровня секретности информации. Объединение в едином технологическом процессе разноплановых направлений деятельности явилось необходимым условием развития рынка информации. На информационном рынке особенно в условиях России существуют исторические тенденции к рассекречиванию. Существующие рыночные условия не допускают возможности тотального ограничения доступа к информации. Секретность информации и открытый доступ в работе с информацией, в том числе и в целях налогообложения, взаимно исключают друг друга.
Процесс получение градостроительной информации в отличие от прочих видов информации, несмотря на ряд проблем, регламентируется действующим законодательством, что делает его достаточно прозрачным. В то же время в крупных населенных пунктах России продолжает оставаться напряженной ситуация с обеспечением прав граждан на градостроительную информацию и участие в принятии решений в сфере градостроительных отношений. В связи с этим ставится под сомнение возможность продолжения строительства объектов, строительные, технические и иные параметры которых не нарушают требования законодательства, а в органы публичной власти всех уровней направляются жалобы граждан о нарушении их прав с просьбой приостановить строительство. Проблему усугубляет и тот факт, что у граждан часто отсутствуют необходимые знания в области оснований и порядка получения градостроительной информации, а не менее характерной другой чертой современной России является практически полное отсутствие организованного общественного движения, способного отстаивать интересы граждан и их объединений в сфере градостроительства.
Наличие механизма получения градостроительной информации означает попытку законодателя регламентировать достижение социального компромисса между нередко противоречивыми интересами хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления, а также жителей соответствующей территории (города, района, микрорайона и т.д.). Последнее обстоятельство имеет большое значение и в плане достижения отдаленной позитивной социальной перспективы (ликвидации социальной напряженности в муниципальном образовании) и служит гарантией недопущения активных конституционных форм проявления недовольства граждан - проведения митингов, шествий, пикетов, направления исков в суд и т.д. Надлежащее правовое регулирование получения и использования градостроительной информации позволяет не допустить возможный, но весьма существенный экономический ущерб. Нарушение процедур информирования населения и учета общественного мнения в ряде случаев закон связывает с возможностью граждан требовать в судебном порядке приостановления или прекращения строительства хозяйственного объекта. В случае если суд примет такое решение, оно может повлечь причинение значительных убытков соответствующему хозяйствующему субъекту.
7. Благодаря изложенным в новом ГрК РФ принципам формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ее информационные ресурсы приобретают абсолютно новое качество. Она становится рыночным, т. е. востребованным продуктом. Целесообразность рыночного продукта (или услуги) определяется исключительно в его способности найти и расширить круг потребителей.
Информационные системы обуславливают потребительский спрос. Их современные особенности заключаются в способности интегрировать информацию и представлять ее потребителю в том виде, который даст возможность использовать ее в практической деятельности, делает его эффективным инструментом регулирования рыночного оборота товаров и услуг. Строение информационной системы основано на том, чтобы обеспечить нормальное функционирование трех рыночных групп: потребителей, профессиональных участников и органов управления. Расширение возможностей информационной системы достигается вследствие предоставления такого продукта, который может быть с наибольшей вероятностью воспринят рынком. Составляющей такого продукта информационной системы является информация о функциональном назначении территории, основных параметрах, возможных перспективных преобразованиях, видах допустимых изменений, совокупности градостроительных факторов развития территории. Благодаря такому строению информационных ресурсов информационные системы обеспечения градостроительной деятельности способны значительно повысить инвестиционную привлекательность (спрос) на территорию. Фактор информационной обеспеченности как одна из специфических особенностей информационной системы может, таким образом, значительно интенсифицировать процессы градостроительного освоения территории.
Одним из критериев оценки эффективности информационных систем является наличие возможностей обеспечения ими существующих, а также потенциально возможных потребностей получателей информационных ресурсов.
Потребительский сектор информационного рынка отражает эффективность функционирования рынка как системы. В условиях рыночной экономики востребованность продуктов и услуг измеряется количеством потребления. Не случайно возрастание количества экономических участников, получивших название потребителей, объясняется тот факт, что современному обществу придаются характеристики потребительского общества. Особенность рыночной экономики заключается в стремлении к постоянному расширению круга потенциальных потребителей. А это возможно исключительно в результате максимального соответствия рыночного предложения интересам, запросам и возможностям потребителя.
В деятельности любого рода экономический смысл имеется только до тех пор, пока возрастает количество потребителей. Потребитель реализует на рынке продукты и услуги своей покупательной способностью. Ее можно стимулировать более конкурентоспособным предложением. Значение потребителей для расширения и диверсификации деятельности очевидно. Вышеизложенные положения в равной степени справедливы и для градостроительной деятельности. Взаимодействие производителей и потребителей результатов градостроительной деятельности кардинально изменяется в силу присущих рыночной экономике особенностей. Градостроительный продукт должен обладать всеми теми качествами, которыми обладают традиционные объекты рынка готовых продуктов и услуг. В условиях рыночных экономических отношений принцип платности является обязательным, что в полной мере следует отнести и к информационным ресурсам.
Информационный продукт реализуется среди потребителей по цене, определяемой степенью развитости рынка. Но наряду с информационными продуктами, предоставляемыми на условиях платности, целый блок информации является абсолютно равнодоступным для любых потребителей. Это, как правило, информация относительно решений, порядок принятия которых определен правовыми нормами: разрешение на строительство, согласование проектной документации. В этом реализуется право граждан на доступ к информации.
Потребительский аспект использования информационных ресурсов в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности крайне актуален. Он близок по своему содержанию к рыночному обращению любых товаров и услуг. Ориентация на потребителя отражает нормальный характер функционирования экономических отношений. Современные тенденции градостроительства требуют пересмотра роли и места потребителя в общей структуре процесса управления развитием территории и в частности ее регулирования. Потребитель становится активным и полноправным участником комплексного процесса освоения (реконструкции) урбанизированных территорий.
К пользователям (потребителям) информации относятся: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы; заказчики градостроительной документации, застройщики; изыскательские, научно-исследовательские и проектные организации; органы местного самоуправления; органы архитектуры и градостроительства; федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; органы по управлению государственным имуществом; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; налоговые органы; органы охраны окружающей среды и природных ресурсов; инвесторы и службы страхования; службы отраслевых кадастров и учетов.
Предоставление сведений может осуществляться в документальной форме. Для документирования сведений и последующего предоставления их по запросам создается уполномоченный орган. Порядок предоставления документов различается в зависимости от того, кто является инициатором запроса соответствующих сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. В случаях, когда сведения запрашиваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, порядок разработки единых документальных форм устанавливается соответствующими актами на федеральном уровне. Уже сложившаяся в смежных сферах общественных отношений практика заключается в том, что лицо, заинтересованное в получении подобных сведений, должно подать в соответствующий орган местного самоуправления письменное заявление с указанием своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведений, формы предоставления и способа доставки. Если запрос направляют граждане, и он имеет коммерческий характер, то к заявлению должна прикладываться квитанция об оплате услуг за предоставление сведений. Размер платы и иные процедурные вопросы будут решены после принятия постановления Правительства РФ.
При определении формы документов, необходимых для предоставления сведений информационной системой обеспечения градостроительной деятельности физическим и юридическим лицам, исходят из тех соображений, что виды запросов могут быть различными. В соответствии с этими различиями возможны аналогичные типологические особенности предоставляемых документов.
Как правило, документы, выдаваемые уполномоченными органами, содержат сведения, описывающие и характеризующие определенный участок территории, предназначенной для градостроительного освоения (реконструкции), устанавливающие конкретные параметры и виды разрешенного использования объектов недвижимости их правообладателями, принципы организации территории муниципальных образований (паспорта) или содержащие иные запрашиваемые сведения в произвольной форме (справки).
В качестве наиболее перспективного направления совершенствования порядка предоставления градостроительной информации могут быть рекомендованы разработка и принятие закона РФ либо закона субъекта РФ, затрагивающего вопросы формирования и предоставления градостроительной информации.
8. Исходящие документы информационных систем обеспечения градостроительной деятельности предназначены для непосредственного использования тремя группами участников градостроительной деятельности: органами управления, профессиональными участниками (научно-исследовательскими и проектными организациями) и рядовыми потребителями (отдельными застройщиками, пользователями результата в градостроительной деятельности, потенциальными инвесторами, общественными и иными некоммерческими организациями). В соответствии с таким разноплановым характером использования исходящих документов определяется их содержание. Оно в краткой форме отражает специфику основных процедур процесса градорегулирования в отношении отдельного взятого фрагмента территории. Правообладатель документа имеет право получения определенных документальных сведений относительно наличия комплекса градорегулирующих условий развития территории.
Информация, полученная в результате функционирования информационной системы, предоставляется в форме документов и санкционированного прямого доступа к информационным ресурсам. Последний предоставляется отдельным пользователям по списку, утвержденному распорядителем информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. К документам, в форме которых могут предоставляться запрашиваемые сведения, относятся: паспорт; справка; заключения и выписка из регистра.
Паспорт - документ, выдаваемый органу государственной власти или органам местного самоуправления, юридическому или физическому лицу, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения определенной территорией или земельным участком, обязательный, имеющий юридическую силу, составленный по определенной форме и содержащий сведения о градостроительных регламентах, ограничениях, сервитутах и градостроительной ценности территории, другие сведения о ее состоянии и использовании. Градостроительный паспорт может рассматриваться как информационная основа правоотношений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, связанных с изменением состояния и использования объектов недвижимости, и представления земельных участков под застройку.
Справка составляется в произвольной форме и содержит запрашиваемые сведения. По мере накопления банка градостроительной информации, разработки градостроительных регламентов, появления электронных цифровых карт и другой территориальной информации в ближайшем будущем в его подразделениях самостоятельно будет разрабатываться расширенный состав документов: пакет исходно-разрешительной документации (строительный паспорт земельного участка); пакет инвестиционно-строительной документации (документы для купли-продажи земельного участка); заключение об установлении ограничений (обременений) пользования и сервитутах земельного участка.
Использование информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в современной градостроительной практике имеет перспективы по следующим направлениям: реализации взаимных интересов государства и населения в сфере устойчивого развития территории, застройки и благоустройства населенных пунктов в целях государственного регулирования и развития рынка недвижимости; определения прав и обязанностей граждан и юридических лиц в сфере пользования недвижимым имуществом и их реализации.
Определение ИСОГД. Состав разделов ИСОГД
Подходы к пониманию
В настоящее время существуют два основных подхода к пониманию термина ИСОГД.
В узком понимании ИСОГД - система, содержащая сведения о градостроительных документах, т.е. «картотека», в которой хранятся такие сведения. Узкий подход основан на буквальном толковании Постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», которое определило ИСОГД как систематизированный свод утвержденных градостроительных документов, и установило требования к составу информационных ресурсов ИСОГД. Такие картотеки-системы, предназначенные исключительно для обеспечения учёта и регистрации градостроительной документации, называют «ИСОГД – 363». Подобные системы могут быть реализованы в виде автоматизированных информационных систем или информационных систем, ведущихся с использованием бумажных книг учёта и регистрации сведений.
Вместе с тем, перечень фактических функциональных требований к ИСОГД, предъявляемых сотрудниками органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере архитектуры и градостроительства, значительно шире перечня требований, предусмотренных нормативной базой РФ.
В широком понимании ИСОГД – метасистема (система систем), которая обеспечивает информационную поддержку множества разнообразных процессов жизнеобеспечения и развития города. Такая комплексная система включает в себя несколько классов программного обеспечения: ГИС (географическая информационная система), СЭД (система электронного документооборота), СУБД (система управления базами данных), ЭАР (система управления электронными административными регламентами), СКК (система классификации и кодирования информации), web-портал, а также организует доступ к СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия).
Правовые основы ведения ИСОГД
Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 56, 57 ГрадК РФ);
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;
Приказ Минрегиона Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»;
Приказ Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления»;
Приказ Минэкономразвития от 26.02.2007 № 57 «Об утверждении методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».
Трехуровневая ИСОГД
Градостроительный кодекс до 2011 года предусматривал возможность создания ИСОГД только на муниципальном уровне. Практически сразу стало понятно, что для эффективного управления развитием территорий городов и регионов необходимы региональные и федеральные информационные системы в области градостроительства.
В 2005 году ГИС-ассоциацией была предложена Концепция формирования трехуровневой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности[источник не указан 98 дней]. Однако реализации данная концепция не получила.
Новая редакция Градостроительного кодекса (от 20 марта 2011 г.) предусматривает возможность создания градостроительных информационных систем на региональном уровне (ч. 3 ст. 57.1 Градостроительного кодекса РФ) и создание Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП).
Сегодня стоит задача по обеспечению интеграции разноуровневых систем в единую трехуровневую информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и организации взаимодействия ИСОГД со СМЭВ.
Назначение ИСОГД
Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальными и достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
Состав сведений ИСОГД
Основные разделы ИСОГД
Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.06.2006 №363 ИСОГД включает в себя следующие основные разделы:
1. Документы территориального планирования РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;
2. Документы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;
3. Документы территориального планирования муниципальных образований и материалы по их обоснованию;
4. Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений;
5. Документация по планировке территории муниципального образования;
6. Изученность природных и техногенных условий;
7. Изъятие и резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
8. Застроенные и подлежащие застройке земельные участки;
9. Геодезические и топографические материалы.
Дополнительные разделы ИСОГД
В ИСОГД могут быть включены дополнительные разделы. Содержание дополнительных разделов и порядок их ведения орган местного самоуправления определяет самостоятельно, с учётом установленного законодателем ограничения, что дополнительный раздел не может дублировать основной. Наиболее часто выделяют следующие дополнительные разделы:
1. «Адресный реестр» - раздел, предназначенный для учёта документов о присвоении адресов, адресных планов, адресных справок;
2. «Оценочное зонирование муниципального образования» - раздел, предназначенный для учёта градостроительной ценности территории, с целью определения оптимальных ставок земельного налога, размера арендных платежей;
3. «Программы развития территории муниципального образования» - раздел, предназначенный для учёта социально-экономических программ и других программ развития территории, реализация которых отражена в градостроительной документации;
4. «Правовая документация» в области градостроительной деятельности.
Ведение ИСОГД
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности ведутся органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учёта и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
ИСОГД может вестись в форме «ручной» обработки бумажных документов, а также с использованием компьютерных средств – автоматизированная ИСОГД (АИСОГД). Объем автоматизации зависит от конкретной разработки и реализации и может быть представлен как автоматизацией учёта и регистрации сведений, хранящихся в бумажном архиве, так и хранением электронных баз документов, пространственных данных (карт) в электронном виде в базе данных и их отображение с использованием геоинформационных систем (ГИС).
Предоставление сведений ИСОГД
Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступным, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Орган, ведущий ИСОГД, обязан предоставлять сведения из системы по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Предоставление сведений ИСОГД осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление сведений устанавливается Правительством РФ и составляет:
За предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД – 1 000 рублей;
За предоставление копии одного документа, содержащегося в ИСОГД – 100 рублей.
Пользователи сведений ИСОГД
Основными пользователями сведений ИСОГД являются:
Органы государственной власти;
Главы муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления, администрации муниципальных образований имеют доступ к сведениям, необходимым для реализации их полномочий;
Органы архитектуры и градостроительства муниципальных районов и городских округов – ведут и актуализируют сведения в системе и контролируют текущее состояние градостроительной деятельности;
Юридические и физические лица – инвесторы и застройщики. Имеют доступ к сведениям, необходимым для оценки инвестиционной привлекательности территории и принятия решений о застройке и возможности использования свободных земельных участков.
Жители муниципального образования нуждаются в доступе к документам по развитию территории, к информации, имеющей особую социальную значимость, в целях реализации и защиты своих конституционных прав и свобод, в том числе, осуществления индивидуального жилого строительства, оформления прав на земельные участки и объекты капитального строительства.
2. Разделы гсударственного кадастра недвижимости
Статья 13. Разделы государственного кадастра недвижимости
1. Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:
1) реестр объектов недвижимости;
2) кадастровые дела;
3) кадастровые карты.
2. Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.
3. Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.
4. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным крутом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".
1. Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
Кадастровые карты подразделяются на дежурные, публичные и справочные.
Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.
На дежурных кадастровых картах отражаются следующие сведения :
Границы кадастрового деления (кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал);
Номера единиц кадастрового деления и при наличии их названия;
Границы объектов недвижимости с учетом их статуса (учтенные, ранее учтенные объекты недвижимости, объекты недвижимости, которые носят временный характер), юридической значимости (установленные или декларированные), типа (наземные, подземные, надземные);
Кадастровые номера объектов недвижимости (земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства);
Характерные точки земельных участков;
Границы частей земельных участков;
Государственная граница Российской Федерации;
Границы между субъектами Российской Федерации;
Границы муниципальных образований;
Границы населенных пунктов;
Границы территориальных зон и их идентификаторы;
Границы зон с особыми условиями использования территорий и их идентификаторы;
Местоположение пунктов опорной межевой сети и их идентификаторы.
Публичные кадастровые карты
1. К публичным кадастровым картам относятся карты, содержащие общие сведения о границах территорий и иные сведения, необходимые для ориентирования органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в границах кадастрового квартала, района, округа в целях получения информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости.
2. Публичные кадастровые карты создаются органом кадастрового учета. По договору с органом кадастрового учета подготовку публичных карт могут осуществлять иные лица.
3. Публичные кадастровые карты могут создаваться в электронном, цифровом, аналоговом графическом и ином виде, как в форме отдельных карт на определенную территорию охвата, так и комплектом карт в форме альбома.
4. Публичные кадастровые карты создаются на основе сведений дежурных кадастровых карт и иных сведений, включенных в государственный кадастр недвижимости, и размещаются на информационных стендах и официальных сайтах органа кадастрового учета в сети «Интернет», а также распространяются в форме печатных изданий (альбомов, атласов). Издание карты, альбома, атласа, или размещение кадастровой карты на информационном стенде или на официальном сайте в сети «Интернет» является публикацией публичной кадастровой карты.
5. Публичные кадастровые карты создаются на картографической основе в масштабе удобном для их использования, размещения в альбомах, атласах, на информационных стендах и официальном сайте в сети «Интернет» органа кадастрового учета.
6. По территориальному охвату публичные кадастровые карты подразделяются на карты:
– населенных пунктов;
– муниципальных образований;
– субъектов Российской Федерации;
– кадастрового района;
– кадастрового округа;
– Российской Федерации.
7. На публичных кадастровых картах отражаются следующие сведения:
– границы кадастрового деления (кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал);
– номера единиц кадастрового деления и при наличии их названия;
– Государственная граница Российской Федерации;
– границы между субъектами Российской Федерации;
– границы муниципальных образований;
– границы населенных пунктов.
Дополнительно на публичных кадастровых картах при соблюдении читаемости карты могут отражаться границы наиболее больших по площади земельных участков и их кадастровые номера.
8. Сведения публичных кадастровых карт обновляются не реже, чем ежегодно. Периодичность актуализации (обновления) сведений публичных кадастровых карт устанавливается органом кадастрового учета.
Земли, изъятые из оборота
К землям, изъятым из оборота, относятся земельные участки, занятые следующими объектами, находящимися в федеральной собственности:
Государственными природными заповедниками и национальными парками;
Зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, войска Пограничной службы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
Зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
Объектами организаций федеральной службы безопасности;
Объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
Объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
Исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Воинскими и гражданскими захоронениями;
Инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Земли с ограниченным оборотом
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
В пределах особо охраняемых природных территорий, не находящиеся в федеральной собственности;
В пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;
Занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
Предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;
В границах закрытых административно-территориальных образований;
Предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
Предоставленные для нужд связи;
Занятые объектами космической инфраструктуры;
Расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
Предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
Загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Имущественные права на землю как объекты оценки стоимости
С экономической точки зрения объектами оценки стоимости земли являются различные имущественные права на земельный участок. Это положение относится и к другим природным объектам, например месторождениям полезных ископаемых, участкам леса.
Такими правами могут являться: полное право собственности, право аренды арендодателя, право аренды арендатора, право субаренды, право собственности и право аренды на землю в составе сложной вещи (единого имущественного комплекса), право собственности и аренды земельной доли, не выделенной в натуре и другие права.
При выделении из стоимости единого имущественного комплекса (застроенный участок) части стоимости, приходящейся на землю, обычно оценивают стоимость, отражающую стоимость полного права собственности на землю. Если земельный участок находится на другом праве, например в аренде, то величина стоимости земельного участка корректируется.
иды разрешённого использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
Разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
основные виды разрешенного использования;
условно разрешённые виды использования;
вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только как дополнительные к основным и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Изменение вида разрешённого использования проводится в соответствии с градостроительным регламентом для данной территориальной зоны при соблюдении требований технических регламентов.
Основные виды разрешённого использования земельных участков:
для индивидуального жилищного строительства (для ИЖС)
для ведения личного подсобного хозяйства (для ЛПХ)
для дачного строительства
для ведения дачного хозяйства
для сельскохозяйственного производства
для организации фермерского хозяйства
для организации крестьянско-фермерского хозяйства
для ведения сельского хозяйства
под малоэтажное жилищное строительство
для сельскохозяйственного использования
для жилищного строительства
жилая, коммерческая застройка
иное разрешённое использование
Примеры разрешённых видов функционального использования территории:
Многоквартирные жилые дома в 4-5 этажей, детские сады, школы, клубные помещения, библиотеки, аптеки, выставочные залы, почта, телефон, телеграф, магазины торговой площадью до 100м2, предприятия общественного питания, парикмахерские, отделения банков, общежития и т.д.
Примеры неосновных и сопутствующих видов функционального использования территории:
встроенные, подземные или полузаглубленные гаражи или открытые стоянки для временного хранения автотранспорта.
Примеры условно разрешённых видов функционального использования территории:
разрешённые жилые дома, но превышающие параметры требований к застройке земельных участков, спортзалы, бассейны, станции «Скорой помощи», больницы, административные предприятия, офисы, конторы, сооружения для постоянного и временного хранения транспортных средств, временные сооружения мелкорозничной торговли.
ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ:
Наименование вида разрешённого использования (под цифровой нумерацией).
Состав вида разрешённого использования (под точкой).
1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки:
Земельные участки, предназначенные для размещения среднеэтажных жилых домов;
Земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажных жилых домов;
Земельные участки общежитий.
2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки:
Земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства;
Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).
3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок:
Земельные участки гаражей (индивидуальных и кооперативных) для хранения индивидуального автотранспорта:
Земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств для личных; семейных, домашних и иных нужд, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений:
Садовые, огороднические и дачные земельные участки.
5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания:
Земельные участки для размещения объектов оптовой торговли;
Земельные участки для размещения объектов розничной торговли;
Земельные участки ресторанов, кафе, баров;
Земельные участки столовых при предприятиях и учреждениях и предприятий поставки продукции общественного питания;
Земельные участки рынков;
Земельные участки ремонтных мастерских и мастерских технического обслуживания;
Земельные участки химчисток, прачечных;
Земельные участки для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования;
Земельные участки мастерских фотоателье, фото лабораторий;
Земельные участки бань;
Земельные участки парикмахерских;
Земельные участки предприятий по прокату;
Земельные участки объектов по оказанию ритуальных и обрядовых услуг.
6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц:
Земельные участки гостиниц;
Земельные участки прочих мест для временного проживания (отелей, мотелей)
7. Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии:
Земельные участки образовательных учреждений (дошкольные, общеобразовательные, начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования, дополнительного образования взрослых);
Земельные участки научных организаций (научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (иную) научно-техническую деятельность);
Земельные участки государственных академий наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств);
Земельные участки объектов здравоохранения (лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы);
Земельные участки лиц, занимающихся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью;
Земельные участки ветеринарных лечебниц;
Земельные участки органов государственного управления общего и социально-экономического характера;
Земельные участки органов по реализации внешней политики, обеспечению законности, прав и свобод граждан;
Земельные участки организаций обязательного социального обеспечения;
Земельные участки иных объектов предоставления социальных услуг;
Земельные участки организаций почтовой связи;
Земельные участки операторов почтовой связи;
Земельные участки спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждений;
Земельные участки детско-юношеских, спортивных школ, клубов физической подготовки, спортивно-технических школ;
Земельные участки специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, центров олимпийской подготовки;
Земельные участки образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта;
Земельные участки общероссийских физкультурно-спортивных объединений (физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества);
Земельные участки Олимпийского комитета России;
Земельные участки федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственных им организации, муниципальных организаций физической культуры и спорта;
Земельные участки учреждений кино и кинопароката;
Земельные участки театрально-зрелищных предприятий, концертных организаций и коллективов филармонии;
Земельные участки выставок, музеев;
Земельные участки парков (культуры и отдыха);
Земельные участки музыкальных, художественных и хореографических школ, клубных учреждений и библиотек;
Земельные участки религиозных групп;
Земельные участки религиозных организаций;
Земельные участки гидрометеорологической службы;
Земельные участки объектов финансирования, кредитования, страхования.
8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения:
Земельные участки домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей;
Земельные участки домов рыболовов и охотников;
Земельные участки детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристских троп, трасс, детских и спортивных лагерей;
Земельные участки пригодных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок:
Земельные участки фабрик, заводов и комбинатов:
Земельные участки производственных объединений, концернов, промышленно-производственных фирм, трестов;
Земельные участки типографий;
Земельные участки других промышленных предприятий;
Земельные участки ДЭЗов (РЭУ, ЖЭК);
Земельные участки объектов коммунального хозяйства (за исключением земельных участков, указанных в п.13 настоящего перечня);
Земельные участки общественных туалетов;
Земельные участки выгребных ям;
Земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронении отходов;
Земельные участки мусороперерабатывающих (мусоросжигающих предприятий);
Земельные участки полигонов промышленных и бытовых отходов;
Земельные участки пунктов приёма вторсырья;
Земельные участки контор механизированной уборки;
Земельные участки кладбищ;
Земельные участки крематориев.
10. Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов:
Земельные участки тепловых электростанций, гидроэлектростанций, атомных электростанций и иных видов электростанций.
Земельные участки обслуживающих электростанции сооружений и объектов.
11. Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов:
Земельные участки для размещения речных портов;
Земельные участки для размещения морских торговых портов, морских рыбных портов, морских специализированных портов;
Земельные участки для размещения железнодорожных станций;
Земельные участки для размещения автодорожных вокзалов и автостанций;
Земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов и аэровокзалов.
12. Земельные участки, занятые водными объектами, находившиеся в обороте:
Земельные участки для размещения водных объектов (за исключением земельных участков, указанных в п.16 настоящего перечня).
13. Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железнодорожных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиолинейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности:
Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых;
Земельные участки для размещения железнодорожных путей;
Земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железнодорожных дорог;
Земельные участки для размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
Земельные участки автомобильных дорог (за исключением земельных участков, указанных в п.16 настоящего перечня), их конструктивных элементов и дорожных сооружений;
Земельные участки полос отвода автомобильных дорог;
Земельные участки для размещения объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;
Земельные участки для размещения искусственно созданных внутренних водных путей;
Земельные участки для размещения причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;
Земельные участки гидротехнических и иных сооружений (плотины, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размыва на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов);
Земельные участки открытых линий метро и депо;
Земельные участки трамвайных линий;
Земельные участки трамвайных депо;
Земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
Земельные участки для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
Земельные участки эксплуатационных предприятий связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
Земельные участки кабельные, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующих охранных зон линий связи;
Земельные участки подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующих охранных зон линий связи;
Земельные участки наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;
Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи;
Земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности;
Земельные участки объектов обеспечения общественного порядка и безопасности;
Земельные участки объектов военной безопасности;
Земельные участки объектов обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях;
Земельные участки прочих объектов обороны и безопасности.
14. Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, в том числе городскими леПредыдущая 1
·Типы градостроительных образований
Информацио́нная систе́ма обеспе́чения градострои́тельной де́ятельности (ИСОГД) - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения , , физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной , инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт. Ведение ИСОГД может быть автоматизировано.
В настоящее время существуют два основных подхода к пониманию термина ИСОГД.
В узком понимании ИСОГД - система, содержащая сведения о градостроительных документах, т.е. «картотека», в которой хранятся такие сведения. Узкий подход основан на буквальном толковании Постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», которое определило ИСОГД как систематизированный свод утвержденных градостроительных документов, и установило требования к составу информационных ресурсов ИСОГД. Такие картотеки-системы, предназначенные исключительно для обеспечения учёта и регистрации градостроительной документации, называют «ИСОГД – 363». Подобные системы могут быть реализованы в виде автоматизированных информационных систем или информационных систем , ведущихся с использованием бумажных книг учёта и регистрации сведений.
Вместе с тем, перечень фактических функциональных требований к ИСОГД, предъявляемых сотрудниками органов государственной власти и органов местного самоуправления , уполномоченных в сфере архитектуры и градостроительства , значительно шире перечня требований, предусмотренных нормативной базой РФ.
В широком понимании ИСОГД – метасистема (система систем) , которая обеспечивает информационную поддержку множества разнообразных процессов жизнеобеспечения и развития города. Такая комплексная система включает в себя несколько классов программного обеспечения : ГИС (географическая информационная система), СЭД (система электронного документооборота), СУБД (система управления базами данных), ЭАР (система управления электронными административными регламентами), СКК (система классификации и кодирования информации), web-портал, а также организует доступ к СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия).
Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 56, 57 ГрадК РФ);
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;
Приказ Минрегиона Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»;
Приказ Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления»;
Приказ Минэкономразвития от 26.02.2007 № 57 «Об утверждении методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».
Градостроительный кодекс до 2011 года предусматривал возможность создания ИСОГД только на муниципальном уровне. Практически сразу стало понятно, что для эффективного управления развитием территорий городов и регионов необходимы региональные и федеральные информационные системы в области градостроительства .
В 2005 году ГИС-ассоциацией была предложена Концепция формирования трехуровневой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Однако реализации данная концепция не получила.
Новая редакция Градостроительного кодекса (от 20 марта 2011 г.) предусматривает возможность создания градостроительных информационных систем на региональном уровне (ч. 3 ст. 57.1 Градостроительного кодекса РФ) и создание Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП).
Сегодня стоит задача по обеспечению интеграции разноуровневых систем в единую трехуровневую информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и организации взаимодействия ИСОГД со СМЭВ.
Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти , органов местного самоуправления , физических и юридических лиц актуальными и достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства .
Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.06.2006 №363 ИСОГД включает в себя следующие основные разделы:
1. Документы территориального планирования РФ в части, касающейся территории муниципальных образований ;
2. Документы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся территории муниципальных образований ;
3. Документы территориального планирования муниципальных образований и материалы по их обоснованию;
4. Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений;
5. Документация по планировке территории муниципального образования;
6. Изученность природных и техногенных условий;
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности ведутся органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учёта и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
ИСОГД может вестись в форме «ручной» обработки бумажных документов, а также с использованием компьютерных средств – автоматизированная ИСОГД (АИСОГД). Объем автоматизации зависит от конкретной разработки и реализации и может быть представлен как автоматизацией учёта и регистрации сведений, хранящихся в бумажном архиве, так и хранением электронных баз документов, пространственных данных (карт) в электронном виде в базе данных и их отображение с использованием геоинформационных систем (ГИС) .
Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступным, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Орган, ведущий ИСОГД, обязан предоставлять сведения из системы по запросам органов государственной власти , органов местного самоуправления , физических и юридических лиц . Предоставление сведений ИСОГД осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление сведений устанавливается Правительством РФ и составляет :
За предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД – 1 000 рублей;
За предоставление копии одного документа, содержащегося в ИСОГД – 100 рублей.
Основными пользователями сведений ИСОГД являются:
Органы государственной власти ;
2. Береговских А.Н. Предложения по внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ. Цель – создание трехуровневой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - http://www.gisa.ru/57060.html?searchstring=Трехуровневая__ИСОГД
3. Береговских А.Н. Информационное обеспечение градостроительной деятельности в России. Предложения по приведению ИСОГД к трехуровневому виду - http://www.gisa.ru/55235.html?searchstring=ИСОГД
4. Береговских А.Н. Информационно-аналитические системы управления градостроительным развитием территории http://www.itpgrad.ru/index.php/article/50-2009-03-19-05-42-21?template=beez
7. Информационные ресурсы России – Об ИСОГД
9. Залешина М.В. Информационные технологии в градостроительстве: вчера, сегодня, завтра - http://terraplan.ru/arhiv/57-3-33-2011/986-664.html
Wikimedia Foundation . 2010 .
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений; целью ведения И …
Информационные системы в градостроительной деятельности - 1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках … Официальная терминология
Мониторинг объектов градостроительной деятельности - система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности; сведения М.о. подлежат внесению в государственный градостроительный… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
- (ФГИС ТП) информационно аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах… … Википедия
